食品权(the right to food )行为根基人权之一，其社会价格与日倶增。食品权修筑了糊口权、健壮权和性命权等原生权柄的根源，奠定了正在根基权柄编造中的职位。此日，食品权已由个体自正在权柄进展为社会经济文明自正在权柄，墟市自正在比赛机造、私家自律机造和当局拘押机造等联合功用于食品权。墟市自正在比赛机造和私家自律机造正在经济优点驱动下，背离破除晦气养分轮回的食物安静轨范，侵扰公民食品权激励竞合侵扰公民多项根基权柄。所以，模范食品安静轨范，显着食品安静拘押机构职责，破除侵扰食品权正当性的成分，是保险食品权的价格标的。

　　食品权由“食品”和“权”两个词素构成，商讨食品权应先商讨食品与权的表面相干，再商讨食品权的属性、价格和保险机造，技能厘清公民食品权与重构食品安静拘押机造的内正在逻辑和法理相干。

　　食品(食物)行为支柱天然人道命和身心健壮的能量由来，满意人类糊口需如果其首要价格，该价格依托食品能供应能量的属性确立了人类获取食品的根基客观轨范，即食操行为能量物质不行侵扰或晦气于人的糊口和健壮(征求心理和情绪健壮)。同时，因食品可以供应多样机能量的特性，拥有满意差异人的激情、心灵需求的价格，奠定了人类确立食品的主观轨范，即食品应当敬仰人的自正在意志和心灵需求。食品的客观性和主观性联合决策了食品的内在。对食品的界说为：“食品是指可以满意机体寻常心理和生化能量需求，并能延续寻常寿命的物质。对人体而言，可以满意人的寻常生存举动需求并利于寿命拉长的物质称为食品。食品是平凡由碳水化合物、脂肪、卵白质或水组成，可以借进食或是饮用为人类或者生物供应养分或愉悦的物质。”[1]“延续寻常寿命”的效用呈现食品的客观性价格，“愉悦”效用呈现食品的主观性价格。《中民共和国食物安静法》(以下简称《食物安静法》)99条轨则：“食物，指各类供人食用或者饮用的造品和原料以及遵照守旧既是食物又是药品的物品，可是不征求以医治为宗旨的物品。”这里夸大食品是人类能够直接用于支柱身体能量必要的物品。《食物工业根基术语》以为：“食物(food)可供人类食用或饮用的物质，征求加工食物，半造品和未加工食物，不征求烟草或只行为药品用的物质。”从上述表述能够得出结论，完万可以用于人类果腹、解渴并供应新陈代谢能量的物质、物品、合成产物等都能够是人类的食品。食品的临盆、加工、包装、运输等闭节的安静性构成食品的集体体例安静，个中任一闭节的瑕疵或不行满意主客观价格轨范必要时，城市导致该物质不行成为提供人类的安静食品。可见，食品不是单纯地由碳水化合物、脂肪、卵白质或水组成的，可以供应人体新陈代谢的物质；同时，食品应拥有满意人类生化安静和使人心灵愉悦的效用。以是，成为食品权标的物的物质，务必适应食品的客观性价格和主观性价格两个轨范。

　　食品权是一项存正在争议的权柄。国际人权法和团结国人权委员会、粮农结构等确认人类享有食品权，而少少国际结构和国度对食品权持阻挠见识，不认同食品权。确认食品权的根基人权属性，必要从根基权柄表面、人权表面和国际人权法模范赐与判辨论证。

　　“根基权柄”的英文表现为“basic rights of citizen”或“fundamental rights of citizen”。“basic”或“fundamental”夸大的都是根源性的、根基的与权柄“rights”合成根源性权柄，citizen夸大基于个别天然人获取的一法令律身份的社会人资历。根源性权柄与公民构成的权柄内在是以拥有公民公法身份为条件享有的根源性权柄。“人权”的英文表现“human rights”，但也有表现为“right in person”。“human”的中文寄义是人类，是个体的会合观念，其与“rights”(权柄)联合表述确实切寄义是“人类的权柄”；而“right in person”的“person”中文寄义是指整个天然人，“right”与“person”合正在一块指个别天然人的权柄，夸大个体的权柄。这两个词组翻译成中文都是人权，可是寄义差异。中国粹术界对付人权的表述，寻常采用“human rights”“人类的权柄”之表述。此处人权行为笼统、概略性的表述，指完全个体的权柄，人权是不特定大都天然人享有的整体性权柄。而当人类的权柄呈现为整个天然人的权柄时，应为“right in person”。两个体权词汇，正在英文表现上有区别，但骨子上都夸大“人”行为人应享有的权柄。“人类的权柄”是由个别天然人的权柄构成，只要每个天然人权柄取得保险，“人类的权柄”技能竣工。我国2004年的宪法厘正案中行使的人权观念，是“human rights”。以整体性权柄的归纳表述，把个体权柄涵括进来，其立法本意即夸大保险“个别天然人的权柄”，进而竣工“人类权柄”。食品权的权柄本质属于整体性权柄，正在该权柄与整个体纠适时，再现为整个天然人的权柄。国际人权法对根基人权的轨则周围，阐发食品权是人类的根基权柄，也是整个体的根基权柄。《宇宙人权宣言》25条第1款轨则：“人人有权享福为支柱他自己和家族的健壮和福利所需的生存水准，征求食品、一稔、住房、医疗和需要的社会任事，正在遭到赋闲、疾病、残废、守寡、衰老或正在其他不行把持的情形下牺牲餬口本事时，有权享福保险。”该条指明人类享有健壮和福利根基权柄的第一因素是“食品”。食品保险的标的是食品权。正在个别天然人没有本事取得食品时，他“有权享福保险”，即根基权柄主体支柱他自己和家族的健壮和福利的“客观价格程序不单条件国度担任低落仔肩，还条件国度担任庇护仔肩，即通过设立圆满的轨造、结构、顺序竣工对根基权柄的轨造保险(Institutsgarantie )”。[2]保险食品权的轨造便是修筑圆满的食物安静拘押编造。

　　从食品的效用来看，食品拥有满意人的天然糊口需求的客观属性和满意人的心灵意志层面必要的主观属性，食品权拥有双重属性。

　　食品权是修筑糊口权、健壮权和性命权的根源，从权柄的开始讲，食品权是人类脱节母体成为独立个别后，出于本能的心理必要，天赋存正在的原素性权柄。原素性权柄不以人的主观意志为挪动，基于天然次序或天然性而存正在，是人本身存正在的构成片面。食品权满意糊口权、性命权和健壮权的天然需求，是决策天然人存正在的根源食品，它与糊口权、性命权、健壮权高度竞合。同时，人类早期食品首要靠自我临盆提供，食品权以自给自足的天然经济作保险，社会成分对食品权的影响较幼。

　　人类食品权从最初的自我提供的天然经济形态向倚赖国度、社会提供的社会经济形态蜕变，权柄属性也从个体自正在经济权柄向社会经济文明权柄转化，并必要国度施行仔肩作保险。2007年5月团结国粮食及农业结构(粮农结构)公报，将每个体具有取得足够食品的权柄——食品权，定为当年“宇宙粮食日”的要旨。食品权受造于文明、宗教、个体主观意志等成分的比例一贯加大，权柄的社会属性凸显。团结国人权委员会出格讲演员讲：食品权是消费者有权依据我方的文明守旧常常、恒久和无局部地直接取得或以金融权术进货得当质料和足足数宗旨食品，确保可以正在身体和心灵方面零丁和整体地过上适应必要和免于哆嗦的有尊容的生存。[3]该条夸大食品权有确保人的心灵自正在和免于哆嗦地“有尊容的生存”的价格，指明食品权拥有的品德权性，凑集呈现食品权的社会属性。

　　食品权的社会性还呈现正在有的国度和机构阻挠食品权，如布雷顿丛林机构、宇宙商业结构、美国等以为食品权不是权柄，原由是食品权侵扰自正在、食品权激励革命、食品权惹起福利依赖以及食品权必要资源。[4]以侵扰自正在否认食品权，骨子是否认糊口权、健壮权和性命权等根基人权底限需求保险。自正在的条件是有享福自正在的主体，借使享福自正在的主体不存正在，自正在就没居心义。这种主观意图夸大自正在否定客观权柄的存正在，有违天然规则和实定法之根基轨范。

　　正在人类社会进入高度强盛和富饶的此日，家当设备不屈衡导致人类社会目前饥饿人丁数仍支柱正在一个较高的水准。依据团结国粮食及农业结构、宇宙粮食设计署以及国际农业进展基金会于2015年5月27日宣布的《2015年宇宙粮食担心全景遇》讲演显示，全宇宙的饥饿人丁约7亿9500万人，约占环球总人丁的1/9。[5]从逻辑开始看，因食品权没能竣工，才导致人类糊口权、健壮权和性命权等同时受到恫吓和损害，阐发食品权与多项根基人权竞合。判辨食品权的权能，有利于厘清食品权与根基人权编造的相干。

　　人类食品权受多种成分局部。最先，食品权的竣工，是以人可以取得宽裕的食品、免于饥饿、保险自己和家人的健壮与性命，为第一要义。取得食品是人类食品权竣工的第一步，也是保险人类糊口权、健壮权和性命权的根源，取得食品的权能称为食品取得权。食品取得权是确保人类免于饥饿，支柱糊口的最低效用，食品取得权又有保险人类心理心灵健壮的较高效用。食品取得权的竣工，必要必定的条目。食品的提供本事是食品取得权的根源：一是食品临盆者临盆提供的食品能满意我方的必要，确保我方的食品取得权；二是食品的临盆者临盆的食品除满意我方必要，又有赢余产物提供其他社会成员，能够满意不临盆食品或临盆食品缺乏的社会成员通过进货或互换等方法取得食品，竣工食品取得权。食品取得权除受土地、水、植被、人力资源、资金等临盆因素的局部，还必要国度、社会等仔肩主体不褫夺临盆食品的土地资源，不迫使天然人牺牲使命岗亭等而保有取得食品的条目。

　　食品取得权以食品免去人类饥饿、保险人的根基糊口为宗旨，另表，食品还拥有破除晦气养分和满意人类取得宽裕食品的权能，即食品安静权。食品安静权是食品权中的较高权能。最先，食品正在数目上务必以满意人类心理举动的宽裕能量需求为标的；其次，食品不得含有损害人体心理健壮的物质或变异机闭，能确保身体健壮和种族的优秀繁衍。依据《经济、社会和文明权柄委员会第12号寻常性看法(1999年)》表述：“当每个男人、妇女、儿童，零丁或同他人一道正在职何岁月都具备赢得足够食品的实践和经济条目或获取食品的权术时，赢得足够食品的权柄就竣工了。”[6]可见每个天然人随时、恒久以差异的社会形态和方法取得充沛食品，即解释食品安静权取得竣工。食品安静权分两种情形：一是正在食品提供充沛的情形下，每个天然人有经济进货本事；二是正在有进货本事或取得食品权术的情形下，社会有充沛的食品提供。该看法显着食品安静权竣工的三种方法：一是客观上具备赢得足够食品的条目，征求自己自我临盆本事和表部提供本事；二是有经济进货本事，即正在社会食品提供充沛的情形下，可以以金融权术取得；三是有获取食品的其他权术，即除前面两种权术表，又有从国度、社会取得接济权术等。食品安静权的竣工，除权柄主体的本身成非常，国度和社会的仔肩也是苛重成分。《社会、经济和文明权柄国际合同》第11条轨则“本合同缔约各国供认人人有权为他我方和家庭取得相当的生存水准，征求足够的食品、一稔和住房，并能一贯矫正生存条目。各缔约国将采赢得当的次序保说明现这一权柄……”保险食品安静权以“采赢得当的次序”为各国仔肩，这种仔肩以筑造圆满的食物安静拘押机造为保险。团结国粮食及农业结构夸大，各国当局应该承认人人具有食品权，并确实庇护这一人类赖以糊口的根基权柄。这不单条件国度担任低落仔肩，还条件国度担任主动的庇护仔肩。第一宗旨的庇护仔肩源于人道尊容的宪法筑构规则，条件国度主动保险自正在权不受其他私家侵扰，而不限于国度的低落敬仰仔肩。第二宗旨的庇护仔肩则针对第二代人权即社会权，细化为国度的主动给付仔肩，“轨造保险”的客体从简单的自正在权拓展至自正在权与社会权并立的大局。[7]可见，食品权的“轨造保险”仔肩须筑造食品安静拘押机造，造成国内食品安静保险轨造，同时也条件筑造国度间的配合机造，以各国的主动行为造成国际安静保险机造。

　　食品本身属性的区别和公民主观价格取向的差异，使每个天然人对食品有差异的喜爱。采选食品的自正在，呈现个体自正在意志下的品德尊容。品德尊容是公民所应有的社会职位，是天然人对本身价格的理解与其正在社会上享有的根基敬仰的纠合。公民基于心理糊口的天然需求获取食品呈现为食品权的客观性，保险这种客观性是敬仰公民行为人应享有的根基权柄；公民正在取得食品的经过中，基于文明守旧、宗教崇奉、个体偏好等心灵层面的认同，以主观意志为指示的采选，是对人的社会性需求的敬仰，呈现为食品品德权的主观性。食品品德权行为呈现公民意志的一项权能，条件当局不得苟且褫夺、局部公民对食品的自正在采选权柄，或使公民很难获取食品。比如，当局苟且逐出或使公民被迫流离转徙出格是被迫脱节首要餬口权术的土地，就会违反敬仰食品权仔肩；或者当局正在打消社会保险轨则时，不行确保易受危险群体具有餬口的其他权术或者正在食品临盆经过中同意放任添入某些民族、种族禁忌的因素，或正在发作武装冲突时，当局和其他武装全体危害临盆资源、封闭拘留或挪动向布衣发放的接济食品提供等，都是没有施行保险食品品德权的法定仔肩。

　　公民食品权的竣工必要食品取得权、食品安静权和食品品德权都取得保险，个中任一权能被侵扰，食品权都无法竣工。此日妨害我国公民食品权的重心成分是食品安静权不行取得保险。食品安静权以食品安静为重心，首要征求两方面：一是食品本身成分(如毒蕈)；二是人工缔造的担心全成分。下面要点判辨人工缔造的担心全成分及造成的民多风险。

　　我国已通过经济体系改造，筑造多种经济形式，保险了13.6亿多人的食品取得权。正在食品取得权竣工的经过中，墟市经济自正在机造和私家机造对优点最大化地追赶，当局拘押不到位，导致公民、结构、企业等食品临盆、加工、存储、贩卖等主体放弃食品安静轨范，侵扰公民食品安静权，使食物安静民多风险事变一贯发作。2017年，依据中国消费者协会统计宣布的数据显示，2016年度食物以16409件投诉居各种商品投诉第六位。[8]如网崇高传的：“从大米中理解了白腊；从火腿肠中理解了敌敌畏；从咸鸭蛋、辣椒酱中理解了苏丹红；从暖锅里理解了；从牛奶中明明晰三聚氰胺……”食物安静危机存正在于食品各编造机闭中，已首要恫吓公民根基权柄与自正在。墟市自正在经济机造、私家采选机造和缺失的当局拘押机造激励的食物安静民多危机侵扰公民食品安静权，同时也是食品权不行宽裕竣工的直接来因。

　　眼前我国食物安静危机发作正在食品的种养殖、加工、蓄积、运输和贩卖各个闭节中，首如果人工施用、增加各类有毒无益物质，以及违反食品谋划安静，酿成食品安静权不行竣工。

　　食品源流是指食品的种养殖阶段，食品源流安静危机再现为：一是豪爽和不科学行使农药、化肥，酿成农药、化肥等无益物质正在农产物中超量残留；二是滥用兽药、复合饲料、增加剂等，酿成抗生素、激素及其他无益物质正在禽、畜的体内及乳成品、水产物中残留；二是重金属正在农禽产物中超标、超量残留。食品源流安静题目以化学性中毒为主，如有机磷农药中毒、毒鼠强中毒、痩肉精中毒等。正在食种类养殖的源流施用、增加的有毒无益物质，正在动植物发展的经过中，有毒无益物质进入植物的根、茎、叶、果实和牲畜、家禽、海产的肉、骨、血液中，成为动植物本身的组成片面，存正在于食品临盆、加工、存储、运输和消费的全经过，纵然操纵本事权术都不行全体清扫、消解食品中的有毒无益因素。云云的食品一朝被消费，弗成避免地以显性或隐性的时势损害公民食品权，并竞合损害公民的健壮权、性命权等，袭击根基权柄安静编造。

　　食品安静既征求最初的源流临盆安静，也征求食品加工、运输、包装、贩卖、配售中的谋划安静。谋划安静危机首要有：一是食物加工企业行使劣质原料，如用病死、毒死畜禽加工食物；二是超量行使食物增加剂，如超限量行使增白剂“过氧化苯甲酰”、防腐剂“苯甲酸”及甜味剂等；三长短法行使非食物加工用化学增加物，如二氧化硫、甲醛、吊白块等；四是人工造假，牟取暴利；五是食物的蓄积、运输闭节没有有用把持污染的步调和轨则，放任食品污染和本身变质，并进入消费阶段。

　　对付转基因食品安静危机损害水准，当今咱们的认知水准还不行全体办理这个题目，但从眼前国表里对转基因食物的商讨看，转基因食物或许损害人类的免疫体例、出现过敏归纳征或出现毒性，对人类和人体存正在未知的损害。正在人类此日不行全体确定转基因食物对人的健壮和后世健壮潜正在恫吓危机到达什么水准的情形下，把多种转基因食物提供公民消费，已实践置公民的食品权于担心全境界，损害的依旧是食品安静权。食物安静条件结果安静，即食物食用后的安静；经过安静，即食物从临盆源流到消费后的安静；实际安静，即当昔人类认知水准下的安静；将来安静，即人类发展进展后，人类后世的心身安静。借使食物安静达不到上述各方面的安静，就不行是真正的安静。转基因食物最大的危机便是将来安静。

　　面临公民食品权的安静危机，我国多次改造食物拘押机构，贪图把持食品安静危机。1998年国务院机构改造造造特意的食物安静拘押机构一：国度食物药品监视收拾局；2013年国务院第五次机构改造，启动工商行政收拾局、食物药品监视收拾局和质料监视收拾局“三合一”改造计划，力争将散漫正在各拘押机构里的食物安静拘押权凑集，整合部分力气，强化拘押。但从目前已正在地方奉行的“三合一”机构改造的运转成绩看，与预期标的差异较大，咱们必要留心考虑重构食物安静拘押机构的改造道途。

　　2013年国务院奉行新一轮的强化墟市经济程序和食物安静拘押体系的改造，这回改造差异于前五次“焦点先改地方后改”的形式，最先正在地方实行工商行政收拾局、食物药品监视收拾局和质料监视收拾局三机构归并的“三合一”形式。三机构归并后造造的新机构，正在职员编造、事权、财权等方面延续原三机构的本能，没有正在机构内部本能部分筑树上，举办深刻改造，仅时势大将三机构归并为一个行政机构，但实践运转根基各自进行。而正在焦点层面，三个机构没有归并，依旧遵照原先的权力阔别向下级宣布行政号令和行使行政权力，这就造成焦点三个本能机构对应地方一个行政机构。“三局”构成的“三合一”机构阔别行使行政收拾权力的体系，导致归并后的下层机构须零丁抽出特意力气，应对焦点三个机构安插的各项使命。碰撞、冲突和上下级体系上的不接连等题目，加剧了下层机构内部本能的不调和，进而导致集体食物拘押编造的不顺畅，难以竣工预期改良墟市经济程序和防控食物安静危机的改造标的。

　　焦点机构没有改造，也没有对地方改造出台联合的范式条件，导致地方各省市“三合一”机构改造形式不类似，乃至浮现同省差异市差异改造形式的景遇。比如，有的地梗直在县级举办了三部分的归并，有的正在市级举办了三部分归并；各地归并后的新机构名称也不尽类似，有称墟市监视局，也有称质料和墟市监视局；也有把原先工商局的挂号、告白许可、动产典质以及食药监、质检的许可营业本能剥离出来，造造一个新的“行政审批局”。上述情形导致改造后的食物拘押机构正在职员编造、本能、经费等方面难以联合，法律本钱升高，行政效益和拘押成就消重。

　　地方“三合一”改造后，因原先三个行政构造合用的顺序法不相似，新的顺序法未同意，导致法律按照不联合，拘押本能难落实。比如，乙县墟市监视局察觉我方内部的法造机构不核审食药、质检案件，只审工商案件。法造机构的原由是：遵照《食物药操行政惩办顺序轨则》，食药案件实行“合议造”，[9]没有轨则案件由法造机构核审；遵照《质料本事监视行政惩办审批顺序轨则》，质检案件的审理，由案件审理委员会作出决策，[10]也没有轨则法造机构审案；只要《工商行政收拾构造行政惩办顺序轨则》里显着由法造机构核审工商案件。[11]正在遭遇整个食物安静案件的措置时，合用哪个部分的顺序轨则，给改造后的拘押机构带来困扰。同样正在乙县，该墟市监视局查获一家企业临盆、贩卖的豆乳机有重金属超标的质料题目，法造机构以为：该案件涉及临盆界限，应该按质检的行政惩办顺序轨则，由案件审理委员会作出决策。首方法导以为案件有贩卖举止，进入了畅达界限，能够按《工商行政收拾构造行政惩办顺序轨则》由法造机构核审。法造机构提出豆乳机属于《食物安静法》2条轨则的“食物闭连产物”的领域，也属于《食物安静法》34条轨则的禁止临盆谋划的“食物闭连产物”领域，应按照《食物药操行政惩办顺序轨则》由办案职员“合议”。首方法导以为正在法律顺序上，案件遵照《食物药操行政惩办顺序轨则》合议后交法造机构核审并不与工商、食药、质检的行政惩办顺序轨则冲突，仅是弥补一个核审顺序，不影响由案件审理委员会再作决策。但法造机构又提出：行政惩办书应当若何见知相对人行使接济权，是向上司工商部分、食药部分抑或质检部分申请复议？借使当事人同时向三个上司主管部分申请复议，三个部分都受理，作出的复议决策不相似怎样办？由此可见，地方探究“三合一”改造形式的时刻不宜太长，正在试运转仍然三年的布景下，国务院正在侦察和摸清题宗旨根源上，应尽疾同意联合的三个机构的改造形式，变化现正在本能不接连、法律无按照、上下级行政从属不明晰的拘押困局。

　　遵照法治规则，法无禁止皆可为，但正在食物安静拘押界限，因立法和人类对事物理解的限定性，再加之科技进展，化学科学商讨一贯发展，各类新合成的高毒剧毒、化肥和增加剂等一贯浮现，国度同意的禁止有毒、无益物质施用、增加到食品中的轨则，又因通常采用罗列式轨则，使少少对食品有损害或潜正在危机的有毒、无益物质没有列入公法、规则和模范性文献的闭连轨则中，当这类有毒、无益物质施用、增加到差异的食品中，便浮现法律无按照的困局。比如2016年11月某市江南区食物监视局正在抽查茶树菇时，查出一家店肆售卖的茶树菇含有硫丹，该食监局正在措置这起食品安静危机事变时，察觉公法、规则或模范性文献没有禁止正在茶树菇上行使硫丹，对售卖者追查公法仔肩缺乏公法按照。固然国度农业部1586号模范性文献轨则高毒农药不得用于果树、茶树及十字花科等植物，列出了高毒剧毒农药的周围，个中轨则硫丹不得用于苹果树、茶树，但茶树菇不是茶树产物，此条轨则不对用茶树菇的法律处分。[12]《食物安静法》14条轨则“国度筑造食物安静危机监测轨造，对食源性疾病、食物污染以及食物中的无益成分举办监测。国务院卫生行政部分会同国务院食物药品监视收拾、质料监视等部分，同意、奉行国度食物安静危机监测设计……省、自治区、直辖市国民当局卫生行政部分会同同级食物药品监视收拾、质料监视等部分，依据国度食物安静危机监测设计食品，纠合本行政区域的整个情形，同意、安排本行政区域的食物安静危机监测计划，报国务院卫生行政部分存案并奉行。”固然该轨则让地方当局行政卫生部分纠合本行政区的整个情形结构同意、奉行食物安静危机监测计划，但没有轨则监测计划的整个轨范。云云规则性的轨则，可操作性弱，弹性大，可施行性差。正在立法滞后的情形下，社会食物安静的办理是摆正在法律部分眼前的迫贴题目，不行被动地恭候地方改造寻找胜利、有不乱的形式参考后，再重构寰宇食物安静拘押体系。出格正在此日的互联网时间，食物安静是整个群多高度闭心的民生题目，任何一地的食物安静题目，城市激励寰宇以至环球的闭心。当局应正在食物安静办理题目发作前把持危机，正在现有食物安静拘押机造的根源上，依据实践中遭遇的整个景遇，加疾重构国度食物安静拘押编造，有用把持危机，庇护公民食品权这一基人权。刘素华：论公民食品权与食物安详囚系机造的重构